أنشطة مفوض حقوق الطفل في الاتحاد الروسي
في عالم اليوم ، في كثير من الأحيان الأطفاليصبحون ضحايا الظواهر الاجتماعية والظلم والسلوك غير المعقول للبالغين والعنف والقسوة. مثل هذه المشاكل تحظى باهتمام خاص ليس فقط في روسيا ، ولكن في جميع أنحاء العالم. في الممارسة الدولية ، تم تشكيل آلية إضافية مستقلة ، والتي من خلالها يتم ضمان أولوية وحماية جميع الأطفال بشكل عام ولكل حدث بشكل منفصل.
تشكيل مؤسسات الطفولة
في روسيا ، تعتبر مشاكل الطفولة ذات أولوية عاليةفي السياسة العامة. بعد التصديق على الاتفاقية الدولية، تبنت البلاد عددا من الالتزامات. صلتها توفير ظروف العيش الكريم والتنمية للأطفال. تشكيل نظام متخصص لحماية مصالح القصر، بما في ذلك مواصلة تحسين ضباط الشرطة الدائرة الانتخابية أصبحت ODN، وأمين المظالم والمؤسسات الأخرى واحدة من المهام الرئيسية في برنامج السياسة السكانية للدولة. عملت مفهوم الخروج للفترة حتى عام 2025.
كيف بدأ مفوض حقوق الطفل في روسيا؟
إنشاء وظيفة "أمين مظالم الطفل"حدث في عام 2009 بموجب المرسوم الرئاسي. تم تعيين بافل أستاخوف في ذلك. يتم تنفيذ أنشطة مفوض حقوق الطفل في الاتحاد الروسي وفقًا للقانون الاتحادي والوثائق الدولية. المسؤول لديه عدد من الفرص ، إدراكا منها ، أنه يفي بواجباته. يقوم الرئيس بالإفراج عن المنصب ، وكذلك التعيين فيه.
الاحتمالات القانونية
المفوض لديه الحق:
- إرسال الطلبات وتلقي في المنشأةالتشريع ، والمعلومات والمواد الضرورية والمستندات من هيئات الدولة من المستويات العليا والإقليمية والمحلية والمسؤولين والمؤسسات ، زيارة هذه السلطات بحرية.
- بشكل مستقل أو مشترك مع الدوائر المختصة والموظفين للتحقق من عمل المؤسسات التنفيذية للاتحاد الروسي ورعاياه ، وتلقي الإيضاحات اللازمة منهم.
- لإرسالها إلى السلطات من جميع المستويات في حالةتحديد الإجراءات / السهو، واتخاذ القرارات الخاصة بهم، وانتهاك مصالح الأحداث تقريرها مع التوصيات بشأن التدابير الممكنة واللازمة لتصحيح الوضع.
- اشارك في الطريقة المحددة لالقيام بأعمال علمية وتحليلية وخبيرة تتعلق بحماية مؤسسة الطفولة ، والمنظمات العلمية وغيرها من المنظمات ، والأخصائيين والعلماء ، بما في ذلك الشروط التعاقدية.
في الواقع ، هذه الفرص مأخوذة من القانون ،تنظيم أنشطة مفوض حقوق الإنسان. ومع ذلك ، لا يتمتع أمناء مظالم الأطفال بهذه المجموعة الواسعة من الفرص. وعلى وجه الخصوص ، لا يستطيع أن يتعرف على المواد القضائية والأحكام والقرارات والتعريفات ، بما في ذلك بشأن الرفض لبدء الإجراءات القانونية. ومع ذلك ، احتوى المرسوم الرئاسي على نقطة مهمة. صدرت تعليمات للسلطات الإقليمية بتحديد الإجراء الذي سيتم بموجبه تنفيذ أنشطة أمينة المظالم المعنية بحقوق الطفل في كل كيان.
تقرير
أمين المظالم الأطفال يبلغ الجمهور ووكالات الدولة على عملهم. في تقاريره واستنتاجاته يشرح الوضع في إطار مراقبة مصالح القاصرين في البلاد. وتنفذ أنشطة أمين المظالم المعني بحقوق الطفل في الاتحاد الروسي بالتعاون الوثيق مع سلطات الدولة على أعلى المستويات وفي الميدان ، ووسائط الإعلام والمنظمات غير الحكومية ، وأمناء المظالم ، واللجان الخاصة في الأقاليم. إن إعداد التقارير حول العمل المنجز والتقارير الخاصة والكشف العلني يسمح للمسؤول بتحديد موقفه والتعبير عن رأيه في الوضع الحالي في مجال حماية مصالح الأطفال وفي جميع أنحاء البلاد ، وبشكل منفصل في مجالات معينة من الحياة. أنشطة أمين المظالم للأطفال هي أداة قوية تؤثر على الرأي العام.
خصوصية
الأنشطة الرئيسية لأمين المظالميرتبط الطفل بالنظر في الشكاوى الواردة من المواطنين فيما يتعلق بعمل الدولة والهياكل المحلية والموظفين المدنيين وغيرهم من المسؤولين. يقدم أمين المظالم المشورة القانونية للأشخاص الذين يرغبون في الاستفادة من الفرصة الدستورية للتقدم إلى المؤسسات الدولية (محكمة لاهاي ، ولجنة الأمم المتحدة وغيرها). يفحص المسؤول الشكاوى ليس فقط من مواطني البلد ، ولكن أيضًا من الأجانب ، وكذلك أولئك الذين ليس لديهم جنسية.
اختصاص
قاصر تتعرض مصالحه للانتهاكأن يقدم طلبا إلى مفوض المنطقة أو مسؤول على المستوى الاتحادي. إذا كان قد أرسل شكوى إلى موضوع المظالم الأولى ليس سببا لرفض لعملية التطبيق لمشكلة مشابهة على أعلى مستوى. اختصاص المفوض تشمل اعتماد الشكاوى من الأشخاص الذين هم في مرافق الاحتجاز (المستعمرات وهلم جرا). في المقابل، فإن إدارة هذه المؤسسات ملزمة لإرسالها إلى الشكاوى أمين المظالم من هؤلاء المواطنين. ومع ذلك ، يحدد القانون موعدًا نهائيًا واضحًا لذلك. يجب أن ترسل الشكوى في غضون يوم واحد بعد استلام المؤسسة القيادية. ليس لدى إدارة الحق في فتح كتابة البيانات أو يعرضهم لعرض بطرق أخرى.
حلول للشكاوى
يجوز لأمين المظالم ، حسب تقديره الخاص ، أن يتبنى فعلاً مناسباً بشأن بدء إجراءات المعاملة أو الرفض. التشريع يعطي المسؤول الفرص التالية:
- اقبل الاستئناف للنظر فيما إذا كانناشد مقدم الطلب ضد العمل في وقت سابق من الوكالات الحكومية، والوكالات المحلية، ويعملون في أمر إداري أو قضائي، ولكن كان القرار غير راضين. وتكون إجراءات المفوض الحق في البدء، إذا تم تلقيه في موعد لا يتجاوز سنة من تاريخ انتهاك للمصالح أو التاريخ الذي أصبح فيه الطلب على بينة من ذلك.
- قد لا يقبل مسؤول شكوى ، موضحا للكاتب حيث يحتاج للكتابة أولا.
- في بعض الحالات ، يحق للمفوض إعادة توجيه الطلب إلى السلطة المختصة لحل المشكلة.
- يجوز لأمين المظالم رفض قبول الطلب للنظر فيه.
يلتزم الشخص المخول بالإبلاغ عن قرارهالمؤلف في غضون عشرة أيام. عند قبول الشكوى ، يقوم أمين المظالم بإخطار الدولة أو المؤسسة الحكومية المحلية ذات الصلة ، وهو المسؤول الذي يتم استئناف مهمته.
الشيكات
أنشطة أمين المظالم لحقوق الطفلتشمل السيطرة على عمل أي من هيئات الدولة ، والهياكل في نظام السلطة الإقليمية والمؤسسات والمؤسسات ، بغض النظر عن شكل الملكية والوضع القانوني والجمعيات العامة والوحدات العسكرية. لا يمكن لأحد أن يعيق أداء أمين المظالم من واجباته. المسؤولون يخضعون للتفتيش. على وجه الخصوص ، يمكن لأمين المظالم مراقبة أنشطة مفوضي الشرطة في المقاطعة ، المتخصصين في ODN. ويمكنه تنفيذ تدابير التحقق بشكل مستقل ومعًا لهياكل مختصة متخصصة وموظفين حكوميين ومسؤولين آخرين. إذا لزم الأمر ، يعهد أمين المظالم بتنفيذ الامتحانات. استنادًا إلى نتائج البحث ، فإنه يعد استنتاجات حول القضايا المثارة في الشكوى. وتجدر الإشارة إلى أن أمين المظالم لا يعمل كهيئة مراجعة اتحادية مخولة. يقوم بمراجعة أعمال المؤسسات والشركات التي تؤثر بشكل مباشر على مصالح القاصرين.
العمل في المناطق
لإنشاء نموذج فعال للمعهد منذ عام 1998في السنة ، بدأت وزارة العمل ، بالتعاون مع بعض المواد ، في تنفيذ مشروع تجريبي يقترح إدخال منصب المفوض في الميدان. تم تنفيذ البرنامج بدعم من اليونيسف. في المرحلة الأولية ، تم إنشاء خمس وظائف. بحلول 1 فبراير 2003 ، عمل أمناء المظالم للأطفال في 12 منطقة. على وجه الخصوص ، تم تنفيذ أنشطة مفوض حقوق الطفل في:
- موسكو.
- سانت بطرسبرغ.
- جمهورية الشيشان.
- أوسيتيا الشمالية ألانيا.
- نوفغورود ، سمولينسك ، إيفانوفو ، كالوغا ، فولغوغراد ، سامارا ، كيميروفو.
- إقليم كراسنويارسك وكراسنودار.
في المرحلة الثالثة ،مستوى البلدية. على وجه الخصوص، التي أمناء المظالم العاملين في حي آرزاماس منطقة نيجني نوفغورود، في مدينة يوتيوس، فولغوغراد المنطقة، في مدينة يكاترينبورغ. في خمس مناطق ، تم تقديم الوظيفة بموجب قانون الكيان ذي الصلة. وهكذا تأسست نشاط أمين المظالم للأطفال في منطقة كيميروفو، منطقة سامارا.، كراسنودار كرونة. الخ من بين 15 أمناء مظالم ، ثلاثة يعملون على أساس طوعي.
موعد
إجراءات إنشاء المشاركات ، وكذلك القانونيةيختلف وضع أمناء المظالم الإقليميين. في معظم الحالات ، هم جزء من النظام التنفيذي. يتم تعيين المسؤولين بأمر من رؤساء الإدارات من الموضوعات. وفي تلك المناطق التي تم فيها اتخاذ القرار المناظر خلال العامين الماضيين ، تتم الموافقة على الوظيفة من قبل الهيئة التمثيلية أو بموافقتها. في هذه الحالة ، يتم إعطاء أمناء المظالم صفة البرلمان. ونتيجة لذلك ، فإنهم يحصلون على استقلالية أكبر عن الهياكل التنفيذية ، الأمر الذي يزيد بدوره من فعالية عملهم. أنشطة مفوض حقوق الطفل في إقليم كراسنويارسك ، سانت بطرسبرغ ، منطقة سامارا. ويتم تنفيذ عدد من المناطق الأخرى في نظام جهاز تم إنشاؤه خصيصا.
وظائف جديدة
خلال السنوات الخمس الماضية ، مواقف أمناء المظالمأنشئت عمليا في جميع مناطق البلاد. وهكذا ، في عام 2011 ، بدأت أنشطة مفوض حقوق الطفل في منطقة فورونيج. تم إنشاء الوظيفة المقابلة بموجب مرسوم من حاكم المنطقة. ويحدد القانون المعياري نطاق اختصاص أمين المظالم ، واجباته ومهامه. أنشطة مفوض لحقوق الطفل في منطقة فورونيج يتطلب الوصول دون عائق إلى الهياكل الإقليمية، والقدرة على طلب والحصول على المواد الضرورية والوثائق والمعلومات من السلطات المختصة، فضلا عن غيرها من المرافق التي يقدمها المراسيم الصادرة عن الرئيس ومحافظ. تقارير ضابط أيضا على العمل المنجز، متكلم، يرسل فتواها في هياكل السلطة الإقليمية وموظفي الخدمة المدنية. منذ عام 2014 ، تم تنفيذ أنشطة مفوض حقوق الطفل في نوفوسيبيرسك. تم إنشاء هذا المنصب وفقًا للقانون رقم 410-أوقية. يحدد القانون المعياري ترتيب عمل أمين المظالم ومهامه وواجباته. تشمل الوظائف الرئيسية للمسؤول ما يلي:
- المساعدة في استعادة المصالح المنتهكة للقاصرين في المنطقة.
- ضمان حماية حريات وحقوق الأطفال في المنطقة.
- المساعدة في تطوير الإطار التشريعي في مجال حماية مصالح القاصرين.
كما تشمل أنشطة أمين المظالم من أجل الأطفال في نوفوسيبيرسك المشاركة في العمل المتعلق بالتعليم القانوني والتعاون الأقاليمي.
ملاءمة القضية
خلال السنوات القليلة الأولى من العملأصبحت المظالم واضحة على أن المشكلة حادة جدا، ليس فقط أداء غير لائق من قبل أجهزة الدولة المختصة والمؤسسات واجباتهم، لكنها تنتهك المصالح التي يحميها القانون القاصرين. للأسف، وتنظيم النشاط من الشرطة دائرة إنتخابية لا تغطي طائفة كاملة من القضايا المتعلقة مؤسسة الطفولة. ضباط إنفاذ القانون أداء مجموعة واسعة من الواجبات. ومع ذلك ، يؤثر عملهم على مصالح الأطفال إلى حد ما. مهمتهم الرئيسية هي ضمان القانون والنظام. تنظيم النشاط من منطقة تنطوي على التفاعل مع مختلف الهياكل، بما في ذلك المتخصصة مباشرة على العمل مع القصر (ODN). ومع ذلك ، وكما أظهرت الممارسة ، فإن هذا لا يكفي. وفي هذا الصدد، ما ورد في إقليم كل موضوع مفوض لحقوق الطفل بمثابة خطوة منطقية نحو تشكيل نظام جديد نوعيا من الحماية القانونية. في عملها، وأمين المظالم يكمل أشكال وأساليب الحفاظ على مصالح القصر الإقليمية القائمة.
المهام
تشمل مهام مفوضي حقوق الطفل في المناطق ما يلي:
- توفير المصالح والضمانات المشروعة والحرياتالأحداث الجمع وتطوير أدوات وأشكال الحماية بالتعاون مع مؤسسات الدولة والإقليمية اختصاص كل منها القائمة.
- تحليل للأوضاع في مجال حماية حقوق الطفل.
- مساعدة شاملة في استعادة المصالح المنتهكة للقاصرين.
القوى
بالإضافة إلى الإمكانيات القانونية المذكورة أعلاه ، يجوز لأمين المظالم أن:
- التقدم بطلب إلى المحكمة ، الهياكل المختصة مع طلب لبدء إجراءات تأديبية / إدارية ضد الأشخاص المذنبين بانتهاك مصالح القاصرين.
- إعداد مقترحات لإدخال التعديلات ، والتغييرات في اللوائح القائمة ، وتنظيم المسائل المتعلقة بحماية حقوق الطفل.
مزايا المعهد
تجربة مكتب أمين المظالم لحقوق الإنسانيظهر القاصرون أن هذه البنية أصبحت حلقة مهمة في نظام ضمان مصالح الطفل. يحتل هذا المعهد حاليا مركزا خاصا. لا يحل محل المؤسسات القائمة ، على سبيل المثال ، الوصاية والأوصياء ، ODN ، وحدات الحماية الاجتماعية وغيرها. في الوقت نفسه ، يدرك المعهد واجباته في اتصال وثيق مع الهياكل المذكورة أعلاه. خلافا لمنظمات اليوم ، التي تشمل صلاحيتها حماية مصالح القاصرين ، فإن جهاز المفوض:
- تقوم بمراقبة مستقلة من قبل المجتمع لعمل هياكل السلطة الإقليمية والمحلية ، ومؤسسات الأطفال المتخصصة.
- يحمي القاصرين الذين انتهكت حقوقهم.
- يعزز استعادة مصالح القصر المحرومة.
الفرق من مكتب المدعي العام
تشمل أنشطة المفوض دائرة ضيقةالقضايا. يتعلق بالحماية المباشرة لمصالح القاصرين. مكتب المدعي العام، بدوره، سلطة، تغطي مجالات مختلفة من المجتمع والدولة. على وجه الخصوص، فإنه يوفر للامتثال لمتطلبات إشراف القانون، بتنسيق عمل إنفاذ القانون وهلم جرا. كما تبين الممارسة ، لا يمكن للقاصر الاعتماد على استعادة مصالحه عند مناشدة مكتب المدعي العام. في هذه الحالة ، يكون المفوض هو المؤسسة التي يسهل الوصول إليها للطفل في حالة انتهاك حقوقه. مسؤول بحكم الصلاحيات والمسؤوليات التي قد تكون أعمق وأكثر فعالية للقيام مشكلة معينة في الوقت المناسب لتحديد وقائع التعدي على المصالح المشروعة للقاصر، والاستجابة بسرعة وتقديم المساعدة من الخبراء.
الوصاية ومجلس الأمناء
هذه الهيئات أيضا توفير الحمايةالأطفال. ومع ذلك، وتركز عملها بشكل أساسي على القضايا المتعلقة القصر والأيتام، في المؤسسات، في الوضع الصعب الحياة. وتشمل الأنشطة المرخص حماية حقوق الأطفال في علاقاتها مع جميع المؤسسات العامة.
KDN
لجنة شؤون القاصرينتتخصص في منع التشرد والإهمال ، وكذلك القضايا الأخرى ذات الصلة. في الواقع ، فإن KDN يتعامل مع قاصرين "مشكلة". تكوين اللجان يشمل ممثلي الهياكل التنفيذية. المفوض يتعامل مع مجموعة واسعة من المشاكل. يعمل على أساس مستمر وهو على دراية شخصية في المواقف.
فعالية المكاتب الإقليمية
الشخص المخول في الموضوع لديه كاملالتمثيل حول الوضعية داخل إقليم معين. يشارك شخصيا في حل وضع في مكان إقامة القاصر. الشخص المعين أو المنتخب لهذا المنصب لديه سلطة عامة. يفترض إجراء نقل السلطات ذاته أن الشخص يمتلك ، بالإضافة إلى الصفات المهنية اللازمة ، خصائص شخصية مناسبة. وهذا واضح بشكل خاص في الحالات التي يتم فيها تعيين المفوضين بموجب قرار الهيئة التشريعية أو بموافقته.
